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政策法規

Policies and regulations

對我國《中長期油氣管網規劃》的解讀和思考
發布時間:2018-11-12 14:23:23
來源:中國政府網

前,國家發改委、國家能源局印發了《中長期油氣管網規劃》。這是我國從國家層面首次制定的系統性油氣管網發展規劃,對今后十年我國油氣管網的發展做出了全面戰略部署,并對遠期進行了展望,是推進油氣管網建設的重要依據,具有重要的現實意義和戰略意義。

油氣管網是我國實施“一帶一路”、能源革命等國家戰略的重要基礎設施,是油氣上下游銜接協調發展的關鍵環節,是我國現代能源體系和現代綜合交通運輸體系的重要組成部分。近些年我國油氣管網取得了長足進步和積極成效,管網規模躋身世界前列,技術裝備達到國際先進水平。從保障國家能源安全、支撐“兩個一百年”奮斗目標的更高要求看,油氣管網的發展仍使命重大、任重道遠。國家發改委、國家能源局制定的《中長期油氣管網規劃》(以下簡稱《規劃》)是我國從國家層面首次制定的系統性油氣管網發展規劃?!兑巹潯穼窈笫晡覈蜌夤芫W的發展做出了全面戰略部署,并對遠期進行了展望,是推進油氣管網建設的重要依據,具有重要的現實意義和戰略意義。

油氣進口戰略通道

——共筑能源絲綢之路,推動“一帶一路”油氣合作

《規劃》提出,堅持通道多元、海陸并舉、均衡發展,鞏固和完善西北、東北、西南和海上油氣進口通道。到2025年,基本形成“陸海并重”的通道格局。加強與沿線國家的合作,共同推動中俄原油管道二線、中俄天然氣管道東線、中亞D線等重點項目。優化沿海LNG接收站布局,開展LNG江海聯運試點。有序推進原油碼頭新建和改擴建工程。

《規劃》將“一帶一路”進口通道作為油氣管網布局的重要內容,加強陸海內外聯動、東西雙向開放,促進沿線國家和地區能源互聯互通,提升油氣供需互補互濟水平。我國自1993年實施油氣“走出去”戰略,通過20多年發展,已在五大洲41個國家建立了五大油氣合作區,初步構建了東北、西北、西南和海上四大油氣進口戰略通道,在滿足國內油氣資源穩定供應的同時,對“一帶一路”沿線國家油氣資源開發、基礎設施建設和相關產業發展起到了較好的帶動作用。2016年,我國通過四大油氣戰略通道進口石油3.6億噸,天然氣721億立方米。

未來較長一段時間,我國經濟仍將保持中高速發展水平,能源發展處于轉型的關鍵時期,油氣將在能源供應與消費中肩負更加重要的歷史使命。預計2030年我國石油需求約6億噸,天然氣需求5500億立方米,其中超過60%的石油和40%的天然氣需要進口。從全球地緣政治和油氣供需格局看,“一帶一路”沿線國家和地區是我國油氣進口的主體。因此,在國家“一帶一路”戰略中,加強油氣合作,推動油氣戰略通道建設,是落實“政策溝通、設施聯通、貿易暢通、貨幣流通、民心相通”的重要組成部分,也是我國實現開放條件下能源安全的重要組成部分。應通過“資源與市場共享、通道與產業共建”,不斷完善四大油氣進口戰略通道建設,將我國管網系統建成世界油氣管網的“第三極”,以“一帶一路”利益共同體構建命運共同體。

國內油氣管網

——保障油氣供給,支撐能源生產與消費革命

《規劃》明確,加強天然氣管道基礎網絡建設,統籌“兩個市場、兩種資源”、管道和海運“兩種方式”,堅持“西氣東輸、北氣南下、海氣登陸”原則,加快建設西氣東輸三線、陜京四線、川氣東送二線等主干管道,逐步形成“主干互聯、區域成網”的全國天然氣基礎網絡。完善原油管道布局,形成西北與西南相連、東北與華北華東貫通、沿海向內陸適當延伸的“東西半環、海油登陸”的格局。優化成品油管道網絡結構,以主干管道和煉化基地為中心,建設周邊輻射、廣泛覆蓋的區域性成品油支線管道,基本形成“北油南運、沿海內送”的成品油運輸格局。

近年來,我國油氣消費迅速增長,管網建設蓬勃發展。2004年,西氣東輸管道建成標志著我國油氣管道建設進入快速發展期。陸續建成了西氣東輸、陜京管道系統、川氣東送、甬滬寧、蘭鄭長等一批長距離、大輸量主干管道,2016年油氣主干管道總里程達到11萬公里。西二線、西三線建成投產標志著我國管道總體技術水平達到了國際先進水平。原油、成品油、天然氣三大管網初具規模,形成了“北油南運”“西油東運”“西氣東輸”“海氣登陸”的供應格局,基本滿足了社會經濟發展對油氣供給的需求。

我國正在推動能源生產與消費革命,加速能源轉型進程,發展可再生能源,擴大天然氣利用規模,逐步建立以非化石能源為主體的現代能源體系。在這一過程中,我國油氣消費總體規模仍將保持快速增長,油氣在能源中的地位逐步提高,在一次能源中的占比將從24%增加到約30%。油氣管網是保障油氣供應的主要基礎設施,是實現能源生產與消費革命的重要支撐。今后10年至15年仍將是油氣管道建設的高峰期。預計到2030年,我國油氣管道總里程將達到25萬至30萬公里,基本建成現代油氣管網體系。

我國油氣管網在總體規模、布局結構、路由通道、體制機制等方面仍存在一些問題。國家層面,應以擴大設施規模、完善管網布局、統籌管網路由、加強銜接互聯、推進公平開放為重點,大力發展天然氣管網,優化完善原油、成品油管道;企業層面,應以工程創新、工程管理、工程技術、裝備國產化、安全環保管理、跨國經營管理六大體系建設為主要任務,提高管道建設能力和管網系統運行智能化水平。

油氣儲備調峰

——保障油氣安全,構建多層次儲備體系

《規劃》明確,加快天然氣儲氣調峰設施建設,逐步建立以地下儲氣庫和LNG儲氣設施為主、氣田為輔的應急調峰設施系統,到2025年實現地下儲氣庫工作氣量超過300億立方米。加強原油儲備能力建設,加快國家石油儲備基地建設,建立完善政府儲備、企業社會責任儲備和企業生產經營庫存有機結合、互為補充的石油儲備體系。

我國油氣儲備及應急調峰體系已初步建立,但總體規模偏小。截至2016年年底,我國石油戰略儲備能力達到3530萬立方米,可滿足全國34天的石油消費;目前,我國地下儲氣庫工作氣量76億立方米,占2016年天然氣消費量的3.7%。相對于石油儲備規模超過90天消費量、天然氣地下儲氣庫工作氣量占消費量10%至15%的國際水平,我國油氣儲備規模仍然較小,需加快油氣儲備設施建設,以確保供應安全、運營穩定。

我國油氣儲備與應急體系建設應結合自身建庫資源條件、油氣消費特征、管網布局結構,構建責權明確、多方共同承擔、多種方式互補的油氣儲備體系。其中,石油儲備以地下水封洞為主、地面儲罐儲存為輔;天然氣儲備以地下儲氣庫和LNG儲罐為主,氣田為輔。

能源互聯網

——推動油氣與可再生能源融合發展,構建能源產業發展新模式

《規劃》提出,提升科技支撐能力,加強“互聯網+”、大數據、云計算等先進技術與油氣管網的創新融合,加強油氣管網與信息基礎設施建設的配合銜接,促進“源—網—荷—儲”協調發展、集成互補。完善信息共享平臺,推動互聯互通、統籌調度。

目前,我國油氣領域已建成了由數十個子系統組成的油氣生產和供給信息化系統,實現了全產業鏈生產監控和運營管理。其中,油氣管網通過SCADA系統實現自動控制、數據采集與傳輸,并建成多種業務管理與優化系統,實現油氣產運儲銷貿一體化優化。

能源互聯網是未來能源發展的趨勢,將構建新型能源供需架構,重塑能源發展的未來。我國油氣管網發展應順應世界能源發展的大勢,融入能源互聯網發展,加快油氣互聯網布局。

一是油氣管網應融入能源互聯網發展。未來較長一段時期,化石能源仍是我國能源利用的主體,油氣是能源互聯網中可再生能源消納、智慧能源建設的重要參與者。因此,我國能源互聯網建設應促進化石能源與可再生能源的融合,構建橫向多能互補、縱向優化配置的能源產業發展新模式。

二是加快油氣互聯網布局。油氣領域能源互聯網的建設,將實現油氣行業能量流和信息流的重構,管理模式和運營機制的重塑。應加快建立油氣產業鏈數據共享機制,通過建設油氣價值鏈優化系統和電子銷售與交易系統,逐步形成以智能的油氣優化配置、開放的油氣交易、高效的能源服務為特征的油氣工業互聯網架構。

《規劃》是我國推進油氣管網建設的重要依據,方向清晰,目標和任務明確,需付出堅持不懈的努力。在“五位一體”總體布局和“四個全面”發展戰略引領下,構建布局合理、覆蓋廣泛、外通內暢、安全高效的油氣管網系統,為建設現代能源體系、促進經濟社會低碳綠色發展,實現“兩個一百年”奮斗目標提供基礎保障。

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